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新能源发展需要理性思维

点击次数:904次  发布时间:2014-09-18

新能源曾经承载了人们缓解能源资源与环境压力的厚望,得到了国家政策的大力扶持和产业界的青睐。风电、光伏产业都曾经创造了辉煌的发展成绩。在“十一五”末期,中国在风电和光伏发电两个领域都是*。2009年,中国的新增装机容量和风机产量均占到总数的大约1/32010年,世界光伏电池总产量的3/8是由中国企业生产的。
 
  但是,由于国内光伏市场发育严重滞后于产能发展,导致面对欧美光伏“双反”时遇到严重困难。而风电由于并网消纳和产品质量等方面的问题,也遇到了困境。国家有关部门对新能源发展遇到的困难极为重视,通过与欧盟的多次谈判,zui终达成了互相可以接受的协议方案。同样,国家也采取了一系列政策措施推动风电产业的持续健康发展。特别是2014年,国家能源局进一步优化风电开发布局,推动海上风电开发建设,加快推动清洁能源替代。预计到今年年底,全国风电并网装机容量超过9000万千瓦,年发电量达到1750亿千瓦时。
 
  对于新能源的发展前景,一直存在各种争论。争论的核心问题就是:新能源是否能够大规模替代传统化石能源,成为应对气候变化的重要手段?在经济层面上,新能源的快速发展实际上得益于2008年金融危机之后各国寻求新的经济增长点,奥巴马当年就把新能源作为确保美国战略竞争优势的一个重要选择。在实际效果上,美国zui终在非常规油气——页岩气上的大规模突破,实现了对部分传统化石能源的替代。其他国家如中国、日本和欧洲则特别重视可再生能源领域。欧洲、日本、澳大利亚等都执行了较为严格的可再生能源替代计划,来自中国的光伏组件出口为此也做出了贡献。中国在2010年之前,实现了光伏组件生产和风电装机的重大进展。但是这两个产业在之后都遭遇了严重的产业危机。其中,光伏产业是因为国内市场没有得到有效启动,风电市场主要是由于并网消纳困难和设备的产品质量。
 
  那么,新能源能否大规模替代传统化石能源和核能,从而由此解决资源与环境问题呢?在这一问题上,反方意见还是很强大的。对于欧美这样的后工业化经济体,新能源确实可以在一定范围内实现能源转换。但是毫无疑问,新能源不可能提供现代工业所需的大规模稳定能源需求。另外,目前以风电、光伏、电动汽车等为代表的新能源产业多数只能在财政补贴的情况下生存。离开财政补贴,产业就无法存续和发展。从经济学理论角度,任何针对产业的补贴都是对市场机制的一种扭曲。
 
  因此,新能源发展涉及一个重大的理论与政策问题:作为一个政策创设出来的市场,它能否实现持续的技术进步和成本下降,从而可以在不久的将来摆脱对财政补贴的依赖,实现产业的良性发展?如果不能做到这一点,对它的补贴就是一种错误。
 
  幸运的是,我们已经可以看到,无论是光伏发电还是风电产业,在国内外都表现出明显的技术进步趋势。这种技术进步的取得,依赖于市场的扩大和由此带来的学习曲线与成本分摊效应。
 
  为保持整个产业的良性发展,产业补贴应该符合两个原则。*,补贴的水平应该有助于保护那些致力于技术进步的企业,而不是所有企业都能通过政府补贴来维持生存。在实际政策设计上,补贴水平不能过高,要使那些技术落后或者只是简单进行组装的企业无法实现盈利。否则,行业内产能就会出现过快增长,引起恶性竞争,从而压缩了技术先进企业的生存空间。第二,产业补贴要有明确的退出期或者退出机制,从而激励企业保持持续的合理技术研发投入。这一点对于保持适度的产能规模至关重要,否则企业就会躺在政府补贴上不思进取,并吸引过多的投资进入产业,从而一样会造成产能过剩、恶性竞争的局面

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